朱慈烺其实并不相信海盗还能形成气候。

日本统一之后，幕府对民众、武士的控制力度都在加强，各藩大名对自己的藩士也愈发看重，所以战国时代野武士、浪人大规模为中国海盗打工的社会环境已经消失了。

没有了朝鲜、日本两大兵员，加上皇明海军的日益扩张，哪里还有能够威胁大陆的海盗呢？充其量就是走私罢了。

然而民族就如人一样，总是会因为过去的痛楚而对某些事过分警惕。

嘉靖时候的沿海倭乱实在给大明蒙上了一层阴影，没有第一军沿海驻扎似乎就没了安全感。对此朱慈烺的想法很简单，既然你们害怕，那就满足你们的心理需要，调一只战斗力极弱的部队过来，反正军营相对独立，制服也都一样，老百姓又不知道朝鲜兵不堪一战。

然而朱慈烺终究还是忽略了这个时代地域保守性。

即便是外省人都会遭到抵触，何况朝鲜现在还是名义上的外国。

“陛下，我朝子弟还在苦寒之地浴血奋战，而朝鲜兵竟然可驻留国内繁华之地，这岂不是本末倒置？”尤世威虽然口吻平淡，但内中的不赞同已经写在了脸上。

朱慈烺一愣，道：“云南在两宋时还是大理外邦，如今却是大明毋庸置疑的国土。有人会觉得滇兵是外国兵么？朝鲜不也一个道理么？”

“陛下，或许日后朝鲜也如云南一样归附王化，与中国一体，然而今日朝鲜仍旧是外邦藩属，臣职责所在，断不能附议！”尤世威心中坚决，暗暗咬牙：陛下于我有重生再造之恩，若是今日陛下不能从谏，我也只能一死相报了！

朱慈烺只是灵机一动而已，见尤世威浑身战栗，只是叹了口气，道：“像你们这般存了如此之深的成见，朝鲜何日才能与我中国彻底融为一体？罢了，你们陆军参谋总部自己拿方案出来，反正每年的新兵就这么多，北伐是绝对不能放缓的。”

北伐打的是物资和后勤，国库在这上面流水一般的洒钞票下去，开始的确让朝中文臣难以接受。尤其黄淮方面的拨款都因此受到了影响，内阁更加认为这是劳民伤财的错误决策。然而在隆景二年年中之后，北伐带来的巨大政治、民生、经济收益开始显现出来。

越来越多的商路受到北伐的刺激而开通，山西、陕西、甘肃、京西等地的百姓因此而渐渐摆脱了对土地和农作物的依赖，降低了小冰河天候对民生的影响。地方官员们发现农民改行之后，融入工商、运输等行业，生活明显比在地里刨食富足得多。

在经济活动向北、向西延伸的同时，南方的茶叶、棉布、丝绸让晋陕甘的市场上格外繁荣，因此换回了大量的蒙古人的羊皮、羊肉，使得蒙古牧民在经济生活上对大明形成依赖，也学会了等价交换诚实守信的文明原则。

与大明有血仇的蒙古人都开始不自觉地放下了敌对立场，原本就跟汉人站在一起的甘陕回回们更是紧密团结在地方团练周围，颇有些同仇敌忾的意思。

在明军还没有收复哈密卫的时候，棉花种植已经先一步前往了西域。这里日照充沛，土质适合，收获季节还不用担心雨水捣乱，正是种植棉花的好地方。西域边民一旦种植了这些经济作物，自然对大明形成了更强烈的生活依赖。

说到底，棉花是不能当饭吃的。

更不用说因为商路疏通之后带来道路修葺、桥梁搭建等基础建设的提升。

正是看到了这些好处，大明文臣才由最初的死命抗拒变成了如今的欲拒还迎。

大明国库看似为了北伐而大量失血，但实际上收获的各种利益，尤其是稳固西北边疆、各民族汉化，却不是几张钞票能够衡量的。

尤世威何尝看不到这点，所以无论如何缺兵，都不可能将北伐停下来，否则秦军、陇军、骑兵师等前线主力军非但不答应，就是地方守牧官员也不愿意看到自己苦心治理的州县从贫瘠而繁荣，继而又回归于萧条。

这种天怒人怨的事，尤世威当然不肯干。

就算尤世威要干，总参谋部也不肯答应。

当整条利益链形成的时候，看似无关的海军都不会同意贸然放缓北伐进度。因为大量粮食是通过海运和航运输送到大明的缺粮地区，如果朝廷停止西北边的“烧粮”行为，在这条利益链上的人又该如何生活？

尤世威从武英殿出来，只觉得今年的春天再没有往年那般凉爽了。

回到总参谋部的职房，尤世威唤来几个得力的参谋，将皇帝陛下的意思告诉了他们，让他们着手制定方略。皇帝本人可以想到一折是一折，但这些参谋非但要想好办法，还得制定可供执行的计划，工作量不小。

不过在他们之下还有一群刚从武备大学毕业的小参谋，还未曾品尝战场的滋味，但在计划制定上却比前辈们更加娴熟。

“陛下所谓的田忌赛马，的确是上策啊。”一个年轻的参谋拿到题目，双肘支在桌上，十指相叉，低声道：“其实部队调动很简单，关键是我军在建制上有所缺失。在主力军与巡检司之间少了一支固定操练、对外防御的守备部队。国内的确不宜驻扎朝鲜兵，但完全可以让各主力军的辅兵、后勤部的直辖部队，转为守备军，以朝鲜兵充任这些劳力高于战力的工作……”